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西安市家庭服务业发展现状与对策
一、家庭服务业的历史沿革和西安市家庭服务业的基本情况 
(一)家庭服务业的历史沿革 
传统的家庭服务从业人员受雇于私人雇主,他们从属于雇主,社会地位低下,在旧社会常被称为下人佣人 新中国成立以后,从事家庭服务的人员得到了社会的尊重,地位有所提高,习惯上他们被人们统称为保姆,通常直接和雇主建立雇佣关系,但数量大幅减少。80年代中期以来,社会经济飞速发展,消费观念转变,生活节奏加快,人们对家庭生活质量的追求越来越高,加之家庭小型化、人口老龄化、服务社会化、技术专业化趋势逐渐明显,传统的家庭服务模式已难以满足人们日益增长的家庭服务需求,迫切要求家庭服务社会化、职业化、技能化。随之,从事家政研究、培训、经营、管理、服务等领域的部门和机构如雨后春笋般涌现,一批以家庭为主要服务对象、以提供劳务、从事家庭事务处理和管理为内容的现代家庭服务企业应运而生。近年来,随着社会经济的发展,以及社会劳动分工的日趋专业化,家庭服务市场不断扩大,家庭服务行业得到了迅速发展,家庭服务企业和从业人员队伍不断壮大。 
201091日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署发展家庭服务业的政策措施。温总理指出,发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业,对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。他要求,必须坚持市场运作与政府引导相结合,政策扶持与规范管理相结合,促进就业与维护权益相结合,大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化,逐步建立比较健全的惠及城乡居民的多种形式的家庭服务体系。随着各级党和政府的高度重视,家庭服务业的发展迎来了春天。国办发〔201043号文件指出,要重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态,满足家庭的基本需求。 
(二)西安市家庭服务业的整体情况 
西安市家庭服务业的发展主要是从2000年前后开始的,包括两大类:一类是在工商部门注册登记的家庭服务企业,还有一类是在民政部门注册登记的养老服务机构(以下统称家庭服务机构)。上世纪90年代末,一些下岗失业人员为了实现再就业,开始探索创办敬老院、养老院。2000年以后,西安市开始出现以清洁保洁为服务内容的家政个体和私营企业,并逐渐发展为包含保洁、保姆、月子服务、育婴服务、社区照料服务、护理服务、钟点服务等内容的家庭服务企业。2005年,经市民政局批准,市商务局成立了西安市家庭服务业协会,西安市家庭服务业纳入行业管理,积极推进行业自律和规范建设。2010年,市政府成立了以市人社局主要领导为总召集人,市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市商务局、市总工会、团市委、市妇联为成员单位的西安市发展家庭服务业促进就业联席会议,并明确了各自的职责分工。联席会议成立以来,认真贯彻国办发〔201043号和陕政办发〔2011115号文件精神,加强统筹协调,深化调查研究,加大扶持力度,开展创建活动,积极促进家庭服务业快速发展。20112012年,连续两年开展了创建全国千户百强家庭服务企业(单位)活动。2012年,西安市分别有4户和18户家庭服务企业(单位)被评为全国百强和全国千户家庭服务企业(单位),百强家庭服务企业数量列西部省会城市第一。开展了创建全国知名品牌和地方名牌活动。目前,西安市家庭服务机构共有322户,其中:经工商部门登记注册的家庭服务企业有251户,经民政部门登记注册的民办非企业单位有70户,事业单位1户,从业人员5万余人,相当于2011年西安市城镇居民服务和其他服务业的从业人员7.47万人的三分之二。主要从事家政服务、养老服务和社区照料服务等业态,在满足城市居民家庭服务需求与扩大就业方面取得了较好的社会效果。 
(三)本次调研的30户家庭服务机构的基本情况 
本次调研,市家服办选取了30户有一定规模的家庭服务机构(其中:企业20户,包括外省品牌在西安市建立独立分支机构的2户;民办非企业单位9户;事业单位1户),主要从资产、经营和盈利状况,从业人员构成、工作状态、收入、社会保障状况,享受政策扶持状况等方面进行了重点调查。从调研情况来看,西安市家庭服务机构呈现成立时间短、规模小、从业人员流动性大、用工不规范等劳动密集型中小微利企业的特点,具体表现在以下几个方面: 1.家庭服务机构开办年限平均只有6年多。据调研,30户家庭服务机构平均开办年限在6.1年(详见表1)。2005年以后开办的有22户,灞桥区敬老院和东林老年公寓开办时间最长,但也仅有14年。20户家庭服务企业在从事家政服务的同时,还兼营其他项目。由此可以看出,家庭服务机构尚属于发展阶段,存在很多不确定性。 
2.家庭服务机构规模小、资产少、利润率低。据统计,在从业人数方面:平均每户从业人员471人,其中家庭服务企业平均每户659人,民办非企业养老服务机构(包括1户事业单位,下同)平均每户95人。在资产方面:总资产15220万元。其中:权益11640万元,占总资产的76.5%;负债3580万元,占23.5%。平均每户资产507万元。在营业收入方面:收入来源主要是劳务收入,平均每户年营业收入为579万元。其中:家庭服务业收入375万元,占营业收入的64.8%。在盈利方面:有23户盈利,5户持平,2户亏损,利润总额720万元,营业收入利润率和资产利润率分别为4.1%4.7%。总的来看,家庭服务企业在平均每户从业人数、营业收入、利润额方面高于养老服务机构;养老服务机构在资产、权益率、家庭服务业收入占营业收入的比重等方面高于家庭服务企业。(详见表2 
30户家庭服务机构中,已建立分支机构的有14户,建立分支机构和网点160个(具有法人资格的分支机构78个),其中,在本市设立的108个,在省内其他市(区)的52个。目前,有3户家庭服务企业的4个商标已在国家工商总局注册。 
从以上情况可以看出,西安市家庭服务机构规模小、资产少、利润率低。家庭服务企业在从业人数、营业收入及盈利等方面高于养老服务机构。在资产方面,养老服务机构高于家庭服务企业。 
3.从业人员绝大多数是女性,近七成是农民工,三分之二来自西安市以外的地区。据统计,这些家庭服务机构共有从业人员14132人,其中:女性12792人,占从业人数的90.5%。从构成情况看,农民工成为从业人员的主体,占从业人数的69.9%(详见图1)。 
4.30%的从业人员是临时性非固定人员,准员工制的员工达到从业人员的62.8%。家庭服务机构的从业人员中存在着大量的临时人员。据统计,在从业人员中,相对稳定的人员10147人,占从业人数的71.8%;临时性非固定人员3985人,占28.2%。临时人员只在家庭服务机构登记,家庭服务机构如有需要时,向他们介绍临时性的工作并收取一定数额的管理费。这些人员年平均工作5.7个月,主要工作时间集中每年春节前和农闲期间。 
在劳动关系方面,家庭服务机构实行准员工制的人员(签订简易劳动合同的,不一定办理社会保险)8879人,分别占从业人数和相对稳定人员的62.8%87.5%。其中,准员工制的农民工6921人,占农民工的70.0% 
5.从业人员工作不稳定,工资水平低,收入两极分化。据统计,在工作时间方面,家庭服务机构相对稳定人员连续从事家庭服务工作3年以上的有1761人,仅占相对稳定人数的17.4%;连续工作13年的有3609人,占35.6%1年以内的有4777人,占47%(详见图3)。若加上临时性非固定人员3985人,工作不稳定的人员实际占到从业人员的60%以上。 
在工资收入方面,从业人员月平均收入为2095元,相当于2011年西安市城镇非私营单位在岗职工月平均工资3473元(年平均工资41679元)的60.3%。他们当中,月收入最高的可达8000元以上,如月嫂、高级育婴师和高级管家等;最低的仅有1000元,如养老陪护人员等。收入差距大,呈两极分化。 
调查显示,家庭服务企业人员与养老服务人员月平均收入分别为2127元和1646元,前者是后者收入的1.3倍。非固定临时人员人均月收入1967元,若按年工作时间5.7个月计算,其年收入只有11211.9元(按112个月折算,月均934元)。 
6.六成以上的从业人员年龄在3650岁之间,近三分之二的人员文化程度为初中及以下文化。从年龄结构来看,从业人员主要集中在3650岁之间,占63.0%(详见表3)。 
7.注重对员工的培训,大多数员工具备从业资格 调查中发现,家庭服务机构普遍加强了对员工的培训工作,将培训作为提高服务质量、稳定员工队伍的重要手段。据对申报2012年全国百强千户家庭服务企业的22户家庭服务机构的调查,持有各类从业资格证书的人数为9713人,占被调查单位从业人员13667人的71.0%。从业人员中主要持有中、低等级的资格证书,高级资格以上证书的持证率不足5%。目前,因为没有病患陪护服务的从业资格标准,故从事这方面工作的人员尚无相应的从业资格证书。 
8.绝大部分从业人员没有参加城镇职工各项社会保险 家庭服务机构普遍给相对稳定的人员办理了人身意外伤害商业保险,除金牌家政给员工办理了工伤保险外,绝大多数从业人员没有参加城镇职工各项社会保险。这些参保人员主要是家庭服务机构的管理人员和以灵活就业的身份参加职工社会保险的人员(详见表4)。 
9、政府加大了对家庭服务机构的扶持力度 2011年,有21户家服企业在运营补贴、家庭服务企业体系网点建设、培训补贴、信息平台建设、银行贴息贷款等方面得到政府大力扶持。据统计,养老服务机构得到民政部门给予的运营补贴121万元,家庭服务企业得到商务部门拨付家政服务体系建设试点工程补贴资金955万元、提供培训补贴170万元,人社部门提供小额担保贷款226万元。同时,各级人社部门将发展家庭服务业与落实各项就业扶持政策紧密结合起来,鼓励各类人员到家庭服务业就业创业,加大财税扶持力度,为自主创业从事家庭服务业的农民工、高校毕业生和就业困难人员提供开业指导、创业培训、小额担保贷款、人事劳动档案保管和跟踪服务等一条龙服务。按照规定,为家庭服务企业从业人员开展免费的职业技能培训和鉴定工作。 二、对西安市家庭服务业发展现状的分析 
(一)对家庭服务需求市场分析 
随着人口老龄化、家庭小型化、工作节奏快、赡养和供养负担重等问题的日益突出,越来越多的家庭需要多种形式的家庭服务。据调查,西安家庭服务的需求主要集中在三个方面:一是集中在城镇;二是集中在一老一小一老60岁特别是80岁以上人口,一小03岁婴幼儿);三是集中在家庭保洁和钟点工以及病员陪护服务等方面。若将服务需求量按年折算为满足家庭服务人员一年就业的岗位条件,目前,全市需要家庭服务从业人员约10.64万人(需求高峰期时的动态需求是实际需5倍左右)。具体情况如下: 
1.老龄人口需要日常照料的家庭服务人员6万人。根据第六次人口普查,西安市60岁以上的非农业人口57.2万人,80岁以上非农业人口5.9万人。据抽样调查,80岁以上老人是家庭服务人员日常照料服务的主要对象,兼顾6080岁之间年龄段的老人对家庭服务的需求,则推断老龄人口需要日常照料的家庭服务人员约6万人。 
2.03岁婴幼儿需要家庭服务人员1.04万人。 
1)西安市每年新生儿约8.5万人左右,根据第六次人口普查相关数据,以25岁生育高峰期的非农业人口占40.83%为例,据此推算,城镇年新生儿约3.5万人。若以40%需要月嫂,年需求1.4万个,月平均需求0.12万个。则需要月嫂0.12万人。 
2)根据第六次人口普查数据,03岁婴幼儿非农业人口9.2万人,按10%需要育婴师计,则需要育婴师0.92万人。 
3.家庭保洁、钟点工需要家庭服务人员3.4万人。目前,西安市城镇常住人口596.79万人,若以城镇家庭平均人口2.83人计,城镇约有211万户。若按1/3的家庭每月需要一次保洁或钟点工服务计,年服务需求量844万个(一个需求需一天),按每名家庭服务人员年工作时间250天(月均工作时间20.83天)计,则需要家庭服务人员3.4万人。 
4.病员陪护服务需要家庭服务人员0.2 万人。根据对部分医院陪护服务情况的典型调查,需要陪护服务的占3%5%,目前,西安市各类医院及卫生院病床近4万床位,则需要病员陪护服务人员0.2万人。 
(二)西安市家庭服务业劳动力市场供需情况分析 
经对2011年和2012年上半年各季度西安市人力资源市场保育、保洁两个工种供需情况的调查,2011年第一季度,求职登记1276人,家庭服务机构招聘需求1891人,缺口615人,求人倍率(家庭服务机构招聘需求人数/求职登记人数)为1.48;第二季度,求职登记1330

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